日前，為嚴格規范飲料生產許可，加強飲料質量安全監管，促進飲料生產企業優化資源配置，國家食品藥品監督管理總局根據《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》等法律法規，組織中國飲料工業協會、北京市食品安全監控和風險評估中心等相關單位修訂并頒布了《飲料生產許可審查細則（2017版）》（以下簡稱“新版《細則》”）。
　　這是繼《飲料產品生產許可證審查細則（2006版）》（以下簡稱“2006版《細則》”） 發布十余年后的修訂。國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司相關人士介紹，與2006版《細則》相比，新版《細則》本著為企業生產補短板、降成本、促升級的精神，在原《細則》基礎上從體例框架、生產許可要求等方面進行了調整。
　　“新版《細則》對飲料生產許可過程進行了zui為清晰、具體的規定，滿足了行業發展需要，并有望實現標本兼治、重在治本，從生產源頭防范飲料質量安全隱患。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示。
　　完善制度建立 提高環境清潔度
　　隨著飲料成為家庭日常生活的*，飲料類產品存在的安全隱患也越來越受到重視。
　　引起飲料質量安全風險隱患的原因不外乎“外部輸入”和“內部輸入”兩方面。加多寶集團科學事務副總監彭群國認為，食品飲料加工過程中，水源對飲料的質量安全有至關重要的影響，一旦源頭出現問題，會直接影響所生產產品的質量，也就是所謂的“外部輸入”風險；而設備、原料、包裝材料、水處理、調配、灌裝封蓋、殺菌等生產環節管理不當也可能為產品帶來物理、化學和生物危害，即“內部輸入”風險。“內部輸入風險也包含超范圍及超量使用食品添加劑、非法添加非食用物質等。”彭群國說。
　　為降低飲料質量安全風險，新版《細則》參考了不同飲料原料、工藝等的特點，增加了企業建立進貨查驗記錄制度、生產過程管理制度和檢驗管理制度應涵蓋的重點內容，包括人員管理制度、食品原料、食品添加劑、食品相關產品管理制度等。“新版《細則》還依據相應的飲料品種工藝特點，明確了企業應建立相應的管理制度這一要求。”國家食藥監總局食品安全監管一司相關人士指出。
　　寧夏回族自治區石嘴山市市場監督管理局食品監管科科長陳勇認為，飲料灌裝車間的環境衛生與潔凈度也是影響質量安全的因素之一。為確保飲料質量，他建議生產方提高清潔作業區的空氣潔凈度，落實生產過程管理制度，做好出廠檢驗工作。飲用天然礦泉水等的水源要按年度及時進行水質檢驗，一年至少檢驗2次。
　　而對清潔作業區的要求同樣體現在新版《細則》中。新版《細則》第十條規定：清潔作業區對空氣進行過濾凈化處理，應加裝空氣過濾裝置并定期清潔。
　　在采訪中，彭群國表示，為保障從原料種植到終端產品的質量安全，加多寶集團嚴守新版《細則》規定，提出“360度品質管理體系”及“金標準”體系，在源頭風險控制、過程質量管理、流通環節質量防護等方面實現嚴格管控。
　　明確飲用水定義 嚴把生產許可關
　　1月23日，國家食藥監總局召開新聞發布會，發布了2017年食品安全抽檢情況和2018年抽檢計劃。抽檢結果顯示，微生物污染問題在食品安全抽檢不合格樣品中占比較高，桶裝水中銅綠假單胞菌值超標問題相對嚴重。相關數據也表明，2017年我國食品平均抽檢合格率97.6%，抽檢發現的問題中，微生物污染超標占比zui高，達到32.7%。近日，北京、四川、貴州等地食品抽檢結果也顯示，桶裝水中銅綠假單胞菌值超標問題較為突出。
　　彭群國指出，桶裝水出現質量安全問題的原因在于入行門檻低，一些小作坊在水源控制及對桶的預清洗和清洗過程中極易出現問題。他認為，唯有相關標準及時跟進，才有望實現飲料質量安全水平破局提升。而新版《細則》正在此方面做出努力。
　　新版《細則》第十三條規定，周轉使用的空桶的內部清洗消毒設備應為連續自動化設備，至少包括：預清洗、洗滌劑清洗、消毒劑清洗、水沖洗、成品水沖洗或用符合《食品安全國家標準包裝飲用水》（GB 19298-2014）要求的水沖洗等，且不少于10個清洗消毒工位（含瀝干工藝）。
　　此外，新版《細則》將2006版《細則》的瓶（桶）裝飲用水類改為包裝飲用水，對包裝飲用水進行了準確的定義，把其類別編號直接寫入細則中，刪除了飲用礦物質水，增加了飲用天然水，并對所包括的飲用天然礦泉水、飲用純凈水、飲用天然泉水、飲用天然水、其他飲用水5種類別進行了再定義。
　　同時，對于近年一些企業使用食品包裝用多層共擠膜（聚乙烯PE）作為飲用水包裝袋，新版《細則》規定，如使用塑料軟包裝生產袋裝水，應采用機械自動化灌裝設備灌裝，灌裝設備應具有殺菌裝置；采用自立袋等灌裝的，上蓋、旋蓋等應*自動化。
　　記者了解到，依據國家食藥監總局《關于袋裝飲用水生產許可相關問題的復函》，新版《細則》還規定，符合食品接觸材料相關規定的包裝材料可用于食品包裝，袋裝飲用水應按瓶（桶）裝飲用水類別實施食品生產許可。
　　劉俊海認為，新版《細則》為包裝飲用水的質量安全提供了強有力的外力保障，不僅監管者有法可依，企業也可在此基礎上把壓力化為動力，打造消費友好型企業。
細化許可要求 適應行業發展需要
　　新版《細則》同時關注了另一于近年成長起來的飲料品類——果蔬汁。相關資料顯示，我國已成為世界濃縮果蔬汁行業內zui大的生產國，生產的濃縮果蔬汁90%以上通過出口運輸到世界各地，占產量的60%以上。日益擴大的果蔬汁飲料市場也進一步帶動了濃縮果蔬汁的國內需求，濃縮蘋果汁、橙汁等濃縮果蔬汁（漿）已發展成為果蔬汁類及其飲料中的重要品類。
　　據悉，2006版《細則》沒有專門明確濃縮果蔬汁（漿）的生產許可要求，而是參照其他品類的生產許可要求進行規定，整體缺乏對這一品類統一的許可管理。
　　在此基礎上，新版《細則》分別從許可范圍、生產場所核查、設備設施核查、設備布局和工藝流程、人員核查等方面對濃縮果蔬汁（漿）的生產許可等做出了具體規定與要求。例如，生產車間可依其清潔度要求分為：一般作業區（以果蔬為原料的清洗區、水處理區、倉儲區、外包裝區等）、準清潔作業區（殺菌區、配料區、預包裝清洗消毒區等）、清潔作業區（灌裝防護區等）。清潔作業區應滿足相應空氣潔凈度要求，靜態時空氣潔凈度應至少達到10萬級要求，若生產非直接飲用食品如食品工業用濃縮液（汁、漿）等，可豁免該要求。
　　從這一點來看，新版《細則》的出臺不僅統一了濃縮果蔬汁（漿）品種許可管理，同時消除了行業發展缺乏相應生產規范的“瓶頸”，適應了飲料行業發展的新需要。
相關鏈接：《飲料生產許可審查細則》 新舊變化梳理
　　近日，《飲料生產許可審查細則（2017版）》出臺，引起行業關注。新版《細則》與2006版《細則》相比主要有三個方面的變化：
　　首先，新版《細則》修訂了相關飲料工業術語，依據《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則（2016版）》，調整、簡化、統一了新版《細則》體例框架：除總則、附則外，各種飲料生產許可審查要求均由許可范圍、生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員、管理制度審查和試制產品檢驗七部分組成，比2006版《細則》更加簡潔、科學和規范。在類別名稱的修改上，新版《細則》去掉了舊版的“類”字，變化zui大的是將瓶（桶）裝飲用水類改為了包裝飲用水。
　　據了解，新版《細則》規定，實施食品生產許可管理的飲料產品指經過定量包裝、可直接飲用或用水沖調飲用、乙醇含量不超過質量分數0.5%的制品。飲料產品系指《飲料通則》（GB/T 10789-2015）涵蓋的產品，具體包括：包裝飲用水、碳酸飲料（汽水）、茶（類）飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料和其他飲料類。
　　其次，新版《細則》在增加了管理制度審查、關鍵控制點核查要求的同時，廢止原發證檢驗等要求，調整為試制產品檢驗。根據《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》中關于取消部分許可前置審批材料核查、取消許可檢驗機構制定、取消許可審查收費、取消委托加工備案、取消企業年檢和年度報告制度的原則，刪除了2006版《細則》中出廠檢驗、發證檢驗和型式檢驗的相關要求，一并調整為“試制產品檢驗”要求。
　　第三，補充了軟包裝飲用水相關規定，明確了濃縮果蔬汁生產許可相關要求。依據國家食藥監總局《關于袋裝飲用水生產許可相關問題的復函》，明確符合食品接觸材料相關規定的包裝材料可用于食品包裝，袋裝飲用水應按瓶（桶）裝飲用水類別實施食品生產許可。此外，增加了濃縮果蔬汁（漿）一般工藝和生產設備等許可要求，統一了對該品種的許可管理。